Размещение НТО: правовое регулирование и порядок действий

2 июня 2025

Вопрос размещения нестационарных торговых объектов (НТО) требует особого внимания. Основополагающим в вопросе размещения НТО является Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Положениями данного Федерального закона устанавливается, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной, осуществляется согласно специально разработанной и утвержденной на местном уровне Схеме размещения НТО. Общий порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В апреле этого года министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области взамен ранее действующего принят приказ № 1-3.37-213/25 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Сахалинской области». Новым Порядком предусматривается ряд новелл, направленных на обеспечение стабильности бизнеса в сфере мелкорозничной торговли:

• возможность внесения изменений или дополнений Схемы размещения НТО новыми местами, в том числе по инициативе ассоциаций и общественных объединений или жителей муниципальных образований;
• условия размещения нестационарных торговых объектов без проведения конкурса, в том числе в отношении НТО сахалинских товаропроизводителей и газетно-журнальных киосков;
• порядок предоставления компенсационного места, в случае принятия органом местного самоуправления решения об упразднении (переносе) действующего места размещения нестационарного торгового объекта;
• преимущественное право на продление договора на право размещения НТО без проведения конкурса в случае соблюдения условий по ранее заключенному договору;
• возможность пролонгации договора на право размещения НТО неограниченное количество раз.

Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения конкурса.

Размещение НТО в местах, не включенных в Схему, считается несанкционированным (самовольно установленным), а НТО в таком случае подлежит демонтажу.

Вся конкретика в вопросе размещения НТО – условия и порядок предоставления мест на размещение НТО и т.п. – регулируется муниципальными актами органов местного самоуправления.

Какие действия предпринять бизнесмену и на что обратить внимание при принятии решения заняться мелкорозничной торговлей?

1. Определить, в каких объектах будет осуществляться торговая деятельность, а также специализацию (ассортимент) планируемой к реализации продукции. Соответствующая деятельность может осуществляться в немобильных объектах – павильонах, палатках, киосках, либо мобильных торговых объектах – фудтраках, автолавках, тележках. Для осуществления развозной (выездной) торговли посредством мобильных объектов торговли действует несколько иной порядок.
2. Ознакомиться с требованиями к внешнему виду НТО (в каждом муниципальном образовании действуют собственные требования к внешнему виду НТО).
3. Ознакомиться со Схемой размещения НТО, принимаемой в каждом муниципальном образовании, определить наличие подходящего свободного места и предусмотренную Схемой размещения специализацию (ассортимент) реализуемой продукции (Схема размещения публикуется на официальном сайте администрации муниципального образования).
4. Право на размещение НТО в месте, определенном в Схеме размещения НТО, предоставляется по результатам отбора (конкурса). Соответственно, нужно узнавать информацию о сроках проведении отбора, объявление о проведении которого размещается на официальном сайте администрации муниципального образования.
5. При наличии прав на размещение НТО без проведения отбора (конкурса) узнавать информацию на официальном сайте администрации муниципального образования о сроках приема заявлений на предоставление права на размещение НТО без проведения отбора (конкурса).
6. Подать заявку на участие в отборе (конкурсе) в соответствии с требованиями, установленными муниципальным правовым актом, или заявление о предоставлении права на размещение НТО без проведения отбора (конкурса). В случае, если в отношении места размещения НТО, предоставляемое без проведения отбора (конкурса) поступает более одного заявления, то объявляется отбор (конкурс), и место для размещения нестационарного торгового объекта предоставляется на общих условиях по результатам отбора (конкурса).
7. В случае принятия решения органом местного самоуправления по результатам отбора о предоставлении права на размещение НТО заключается договор на право размещения НТО.
8. Если же свободные подходящие места для размещения нестационарного торгового объекта отсутствуют, либо предприниматель желает определенное место, которого нет в схеме, то он вправе направить заявление в свободной форме в администрацию муниципального образования о рассмотрении вопроса о возможности включения в схему этого места. Срок рассмотрения такого заявления составляет 30 календарных дней. Однако, муниципальное образование вправе отказать внести предлагаемое место размещения НТО в Схему размещения.
9. Право на осуществление развозной (выездной) торговли без привязки с постоянному месту размещения торгового объекта с использованием мобильного торгового объекта предоставляется не на основании Схемы размещения НТО.

В настоящее время единообразие по предоставлению права на осуществление развозной (выездной) торговли на территории Сахалинской области не выработано. Поэтому в целях разъяснения правил получения права осуществлять развозную (выездную) торговлю необходимо обратиться в администрацию муниципального образования.

Так, в Корсаковском муниципальном образовании лица, планирующие оказывать услуги выездной торговли, могут обратиться в администрацию за разрешением на оказание услуг торговли в рамках предоставления муниципальной услуги. Данная услуга также предоставляется в электронном виде посредством региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области» (далее - РПГУ) https://uslugi.admsakhalin.ru в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на оказание услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания в установленных местах», утвержденным постановлением администрации Корсаковского муниципального округа от 14.01.2022 № 42.

Стоит отметить, что при покупке НТО лицо, выступающее в качестве покупателя, фактически приобретает только непосредственно сам торговый объект (конструкцию). Право на размещение приобретаемого НТО в конкретном месте предоставляется администрацией муниципального образования и остается за продавцом, с которым администрацией заключен соответствующий договор на право размещения НТО. Администрация муниципального образования вправе потребовать от нового владельца НТО демонтировать данный объект, так как он не обладает правом на его размещение. При намерении купить НТО лучше преждевременно получить консультацию в администрации муниципального образования по вопросу права на его размещение.

Сотрудники министерства всегда готовы дать необходимые консультации по вопросам размещения НТО. Контактный телефон: 8 (4242) 672-679.