Федеральный закон о сельхозкооперативах ожидают изменения

8 июля 2025

По данным Росстата, на начало 2025 года в России зарегистрировано 6677 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Эта форма хозяйствования вносит значительный вклад в производство сельхозпродукции в стране. Своё Медиа изучило законопроект, направленный на повышение эффективности управления кооперативами и оперативности принятия ключевых решений.

Сельхозкооперация – один из эффективных инструментов развития малых форм хозяйствования и важный фактор устойчивого роста АПК. Сейчас они обеспечивают около 40% валового объема сельскохозяйственной продукции, а с учетом других малых товаропроизводителей эта доля достигает примерно половины общего производства. По ряду направлений, таких как картофель, овощи открытого грунта, мед, ягоды, мясо овец, кроликов и водоплавающей птицы, малые хозяйства стабильно удерживают более 60% производства. Кроме того, малые формы хозяйствования составляют около 90% всех сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Объединяясь для совместного производства, переработки и реализации продукции, сельскохозяйственные кооперативы способствуют повышению конкурентоспособности производителей, улучшению уровня жизни фермеров и укреплению продовольственной безопасности. Кооперативы позволяют участникам снизить производственные издержки за счет оптимизации процессов и коллективных закупок, облегчают выход на рынки сбыта и привлечение инвестиций. Кроме того, они способствуют вовлечению населения в сельское хозяйство, создавая рабочие места и обеспечивая социальную поддержку.

За последние годы благодаря комплексным мерам государственной поддержки удалось остановить резкое сокращение числа сельскохозяйственных потребительских кооперативов и даже добиться их роста в отдельных направлениях. По данным Росстата, на 1 января 2025 года в России зарегистрировано 6677 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из которых 1977 занимаются переработкой, а 815 — сбытом продукции. При этом количество перерабатывающих кооперативов за последние семь лет выросло на 742, включая 117 новых кооперативов, зарегистрированных в 2024 году.

Правовой основой регулирования деятельности личных подсобных хозяйств является Федеральный закон от 8 декабря 1995 года №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Что предлагает законопроект

Учитывая важность развития сельскохозяйственной кооперации для государства, регулярно проводится анализ правоприменительной практики федерального закона о сельскохозяйственной кооперации, чтобы выявить и устранить факторы, сдерживающие развитие кооперативов.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 20 федерального закона к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится, в том числе, рассмотрение и принятие решения по вопросу выбора председателя кооператива.

В соответствии с п. 2 ст. 22 о созыве общего собрания членов кооператива, повестке данного собрания, месте, дате и времени его проведения члены кооператива и ассоциированные члены кооператива должны быть уведомлены в письменной форме, если иные способы направления (опубликования) уведомления не предусмотрены уставом кооператива, не позднее чем за 30 дней до даты проведения общего собрания членов кооператива.

Тем не менее, в некоторых случаях возникает необходимость проведения собрания в более сжатые сроки, в том числе, когда в повестку дня общего собрания членов кооператива включен вопрос о выборах председателя кооператива в случае смерти председателя или признания его недееспособным.

В мае 2025 года группой депутатов во главе с вице-спикером Госдумы Алексеем Гордеевым был внесен законопроект №929895-8. Проект закона предлагает внести изменения в статью 22 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» с целью уточнения порядка созыва общего собрания членов сельскохозяйственного кооператива.

Основная инициатива касается сокращения срока уведомления членов кооператива о созыве собрания с нынешних 30 дней до 15 дней, но при условии, что в повестке дня стоит вопрос о выборах председателя кооператива в случае смерти или признания недееспособным действующего главы. В случае принятия такой порядок позволит более гибко реагировать на критические ситуации в управлении сельхозкооперативами, обеспечивая стабильность их деятельности.

Ключевые изменения законопроекта:

• сокращение срока уведомления о собрании с 30 до 15 дней при выборах председателя в экстренных случаях
• обязательное письменное уведомление членов кооператива о созыве, повестке, месте, дате и времени собрания
• повышение оперативности принятия решений в кооперативах

Председатель кооператива обладает широкими полномочиями, включая подписание решений, заключение договоров и управление счетами. Авторы законопроекта отмечают, что в таких ситуациях необходимость оперативного проведения собрания особенно важна, поскольку деятельность кооператива практически останавливается до избрания нового председателя, что негативно сказывается на результатах работы. 

Принятие законопроекта позволит минимизировать риски, которые могут возникнуть у сельскохозяйственного кооператива в период отсутствия председателя, и не допустить приостановление его деятельности на продолжительный срок. Таким образом, законопроект № 929895-8 направлен на совершенствование правового регулирования сельскохозяйственной кооперации и повышение эффективности управления в критических ситуациях.

Отзывы, предложения и замечания к законопроекту Комитет Госдумы по аграрным вопросам должен представить до 16 июля 2025 года. Рассмотрение проекта закона парламентом запланировано на осенней сессии в сентябре.